新聞發布會現場

10月18日下午，省政府新聞辦舉行《甘肅省大宗地產中藥材產地加工（趁鮮切制）工作方案》政策解讀新聞發布會。省市場監管局黨組成員、省藥監局黨組書記、局長王勝，省衛生健康委二級巡視員王彥成，省農業農村廳二級巡視員謝鵬云，省商務廳二級巡視員張敏共同介紹《方案》制定的背景意義、主要內容及亮點特色等有關情況，并回答大家關心的問題。

省政府新聞辦新聞發布處二級調研員盧瑩

主持人：

女士們、先生們：大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦政策解讀新聞發布會。

在中華文明的悠悠歷史長河中，中醫藥作為有著數千年歷史的文化瑰寶，為中華文明的繁榮發展和綿延永續發揮了不可替代的作用。甘肅省委、省政府深入貫徹黨中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見，加強中藥材種植、產地加工、銷售全鏈條質量安全管理，保證產品質量安全。省藥監局聯合省農業農村廳、省農業農村廳等10部門印發《甘肅省關于大宗地產中藥材產地加工（趁鮮切制）工作方案》（以下簡稱方案）。今天我們很高興邀請到省市場監管局黨組成員、省藥監局黨組書記、局長王勝先生，省衛生健康委二級巡視員王彥成先生，省農業農村廳二級巡視員謝鵬云先生，省商務廳二級巡視員張敏先生共同為我們介紹《方案》制定的背景意義、主要內容及亮點特色等有關情況，并回答大家關心的問題。

首先，請省市場監管局黨組成員、省藥監局黨組書記、局長王勝先生向大家介紹《方案》制定的背景意義、主要內容及亮點特色等有關情況。

省市場監管局黨組成員、省藥監局黨組書記、局長王勝

王勝：

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家好！

非常感謝各位對我省藥監事業及中醫藥工作的高度關注和大力支持。下面，我就《甘肅省大宗地產中藥材產地加工（趁鮮切制）工作方案》（以下簡稱方案）出臺背景、主要內容及特點作簡要介紹。

一、《方案》出臺的背景及意義

中醫藥是中華民族的瑰寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥發展擺到前所未有的突出位置。習近平總書記指出，中醫藥學包含著中華民族幾千年的健康養生理念及其實踐經驗，凝聚著中國人民和中華民族的博大智慧。要充分發揮中醫藥的獨特優勢，切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好！2019年以來，黨中央、國務院和國家藥監局相繼印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《關于加快中醫藥特色發展若干政策措施的通知》《關于促進中藥傳承創新發展的實施意見》等重要政策文件，要求發揮中醫藥原創優勢，加強中醫藥守正傳承創新，促進中醫藥產業高質量發展。甘肅省委、省政府高度重視中醫藥工作，省委書記尹弘、省長任振鶴專門聽取中醫藥產業發展工作情況匯報，對發展我省中醫藥產業進行全面部署、高位推動。省委、省政府印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》，提出將中醫藥打造成支撐甘肅綠色發展崛起的新興支柱產業。

甘肅是全國中藥材主產區之一，中藥材種植加工是甘肅省增收致富的主導產業之一，形成了以定西為核心，輻射帶動隴南、河西等地區的中藥原料生產基地，建成了隴西、渭源、蘭州新區等多個中醫藥產業園區，全省中醫藥產業正朝著集聚化、規模化方向發展。2012年，國家批準甘肅定西為國家中藥原料生產供應保障基地；2017年，國家批準甘肅建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區。近年來，我省加快隴藥產業發展，在建立工作機制、健全標準體系、開展中藥飲片治理行動、提升監管能力建設、共促產業創新發展方面，取得明顯成效。但還面臨著一些困難和問題。比如，中藥材種植規范化、規模化亟待提升，化肥農藥超量或違規使用等現象不同程度存在；產地加工不規范，產品質量參差不齊、不可追溯等問題時有發生，給中藥材、中藥飲片質量安全監管和推動中藥材產業發展帶來不小挑戰。

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于促進中醫藥傳承創新發展的意見，加強中藥材種植、產地加工、銷售全鏈條質量安全管理，保證產品質量安全，2019年以來，省政府副省長張世珍多次向國家藥監局匯報，爭取甘肅省大宗地產中藥材產地加工政策，得到國家藥監局高度重視和支持，2021年6月，國家藥監局向甘肅省、安徽省藥監局印發《關于中藥飲片生產企業采購產地加工（趁鮮切制）中藥材有關問題的復函》，支持甘肅省開展大宗地產中藥材產地加工工作，為全國中藥飲片生產企業提供原料。為推動甘肅省中藥材產地加工工作，省藥監局多次深入調研、積極探索、反復討論，經省政府審核同意，省藥監局聯合省農業農村廳、省工信廳等10部門印發《甘肅省關于大宗地產中藥材產地加工（趁鮮切制）工作方案》（以下簡稱方案）。

二、《方案》主要內容

《方案》確定了十個方面的重點工作任務。一是推進綠色標準化種植。圍繞提高中藥材種植綠色化、標準化、規范化、集約化水平，建設種子種苗繁育基地和中藥材綠色標準化種植基地，示范推廣適宜、先進、實用的綠色標準化栽培管理技術，嚴格農藥、化肥等農業投入品使用，嚴把中藥材種植的源頭治理。二是加強農田污染預防和環境保護。利用衛星遙感、大數據、物聯網等技術，對責任區內中藥材農田種植情況進行實時監控。加強耕地質量監測與評價，開展中藥材生產基地土壤污染狀況調查，全面提升耕地質量和農田環境保護水平，防止農田面源污染。三是健全質量管理和標準體系。制定發布產地加工品種目錄和產地加工質量管理指導原則，修訂完善中藥材產地加工質量標準和加工技術規范，著力提升大宗地產中藥材質量評價和標準研究水平。四是規范和加強中藥材產地加工管理。明確龍頭企業負責產地加工企業的廠房建設、人員配備和規范管理，產地加工參照《藥品生產質量管理規范》實施，產地加工企業應當具備中藥材清洗、分揀、切制、烘干、篩選、加工、干燥、倉儲、包裝等設施設備，配備與其加工規模相適應的專業技術和質量管理人員。五是落實中藥飲片生產企業主體責任。中藥飲片生產企業對采購的鮮切藥材承擔質量管理責任，將質量管理體系延伸到該藥材的種植、采收、加工等環節，與產地加工企業簽訂購買合同和質量協議，對鮮切藥材進行入庫驗收。六是規范產品標識標簽管理。制定具有統一編號、具備防偽功能、支持掃碼追溯的“產地片專用標識”，并制定專用標識管理辦法，對產地片標簽內容和包裝材料提出具體要求。七是建立質量追溯體系。地方政府統籌組建中藥材質量追溯信息化數字化融合平臺，龍頭企業及產地加工企業建立完整的中藥材質量追溯體系，中藥飲片生產企業在產地加工企業質量追溯基礎上進一步完善信息化追溯體系，保證采購的產地加工中藥材在種植、產地加工、中藥飲片生產銷售全過程可追溯。八是強化全鏈條質量安全監管。按照各相關部門工作職責，加強轄區內產地加工行為監督管理，保障中藥材種植、產地加工、中藥飲片產品的質量安全，嚴防不符合要求產品、甚至假冒偽劣產品流入藥用渠道，存在違法違規行為的，依法依規嚴厲查處。九是深化科技研發和人才培養。建立產業創新發展為導向的科研機制，加強標準制修訂，對大宗地產中藥材種子種苗繁育、土壤改良、綠色標準化種植、現代化精深加工、檢驗檢測方法等開展研究。通過與高校科研院所合作，提升中醫藥人才隊伍素質。十是發揮基層黨組織作用。發揮基層黨組織政治優勢和組織凝聚力，推行基層黨組織領辦合作社，建立群眾“有獎舉報”制度，加強對分散種植戶的教育引導和管理，強化中藥材源頭治理，為促進鄉村振興、推動中藥產業高質量發展提供政治保證。

三、主要特點

一是全面貫徹國家政策。中藥生產加工和管理政策性強，具有嚴格的生產管理規范。在制定方案過程中，準確把握、嚴格遵循國家藥監局印發《關于中藥飲片生產企業采購產地加工（趁鮮切制）中藥材有關問題的復函》（藥監綜藥管函〔2021〕367號）主要精神，將國家藥監局《復函》中的各項條款全部吸收到我省的《方案》中，全面加以貫徹落實。二是創新工作方法。立足甘肅實際，拓寬工作思路，探索“龍頭企業+產地加工企業+專業合作社+種植基地”等多種模式，有效破解我省中藥材產地加工不規范、質量監管難題等難題，形成全面系統、全鏈條風險管控體系。針對中藥材種植基地地處偏僻，山大溝深狀況，給監管帶來一定難題，這就需要發揮基層黨組織作用，推行“黨組織+合作社+種植基地+農戶”模式，發動黨員群眾對田間地頭進行監督，實施有獎舉報制度，加強源頭管控。三是體現高質量發展的要求。著眼于加強中藥材產地加工和中藥飲片生產源頭治理和全過程、全鏈條質量安全管控，提出“綠色化種植、防止農業污染源污染、健全質量標準體系、規范中藥材產地加工、建立追溯體系”等一系列舉措；著力打造“厚道甘肅·地道甘味”中藥材品牌，制作全省統一的產地加工產品標識和標簽。同時為推進中藥產業高質量發展，要求市縣級人民政府建立地方負總責工作機制，制定中藥材發展規劃，推動中藥材產業發展、企業增效、農民增收，鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興。四是合力推動中藥材產地加工工作。中藥材產地加工工作是一項全鏈條系統性工程，共涉及省級10個部門和市縣級政府。為了有力有序推進中藥材產地加工工作，成立了10部門組成的領導機構，明確了各部門的工作責任，靠實地方政府負總責的責任，統籌推進各項工作，確保各項任務全面落實。

《方案》的出臺，為我省中藥材產地加工提供了強有力的政策支持，為全省中醫藥產業高質量發展提供了新動力，為促進鄉村振興、打造新的經濟增長點注入了新活力，必將有力促進國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設，把我省中藥材資源優勢轉化為產業優勢。

主持人：

感謝王局長的介紹。下面進行記者提問，請記者朋友舉手示意，并通報所在新聞機構。

中新社記者現場提問

記者：作為甘肅省建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區協調推進領導小組辦公室牽頭單位，省衛生健康委將如何在下一步工作中，更好地協調推動甘肅省中醫藥產業發展工作？

省衛生健康委二級巡視員王彥成

王彥成：

十分感謝這位記者朋友對甘肅省中醫藥產業發展的關心和關注。近年來，我省以建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區為抓手，不斷完善體制機制，堅持創新驅動、集約發展、市場引領，全力推動中醫藥產業發展，取得了顯著成效。此次我省開展大宗地產中藥材產地加工工作，有利于建立從中藥材主產區直接加工供應的市場產銷體系，將質量管理體系向種植加工環節延伸，進一步從源頭上保證中藥材質量安全，我們將充分發揮甘肅省建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區領導小組辦公室的職能作用，協同推進相關工作。一是推動完善中藥材標準體系建設。推動加快制定完善中藥材標準及規范，強化綠色標準化種植、生產與加工，落實政府監管責任，定期開展質量監督和抽樣檢驗，切實保障中藥材質量安全。二是推動健全中藥材質量溯源工作。依托大宗道地藥材重點產區，試點建立和完善覆蓋中藥材種植、飲片加工、中成藥生產、中藥儲存、市場流通和終端消費等各環節的質量追溯體系，逐步實現中藥材全產業鏈質量“來源可知、去向可追、質量可查、責任可究”。三是促進形成優質優價的市場機制。加大道地中藥材宣傳推廣力度，發揮品牌帶動效應，提高精深加工的科技含量，引導下游用戶和各級醫療機構選用優質道地中藥材，加快形成優質優價的市場機制。四是推動全產業鏈銜接發展。通過政策支持、項目引導、人才引進等綜合措施，加快破解發展瓶頸，推動中醫藥產業集約化精細化發展，促進一二三產業銜接配套，打造隴藥大品種大品牌，提升核心競爭力，推動全省中醫藥產業高質量發展。

主持人：

感謝王巡視的解答，有請下一位提問記者。

中國婦女報記者現場提問

記者：大宗地產藥材質量關鍵在源頭，也就是常說的種植環節，請問貴廳如何從這個環節保證中藥材源頭質量？

省農業農村廳二級巡視員謝鵬云

謝鵬云：

首先，感謝您對我省中藥材品質的關注。中藥材種植環節是確保中藥材品質的第一車間。多年來，我廳把藥材田間管理作為提高品質的關鍵環節，大力推廣輪作倒茬、優質種苗繁育，病蟲害綠色防控、化肥農藥減量等綠色標準化種植技術，全省中藥材品質有了很大提高。

為確保中藥材品質穩步提升，下一步，我們重點做好四個方面工作。一是優化品種布局。按照道地藥材向優生區集中、名貴珍稀藥材向原生區集中的原則，科學規劃品種、結構和面積，注重輪作倒茬，嚴格采收期、采挖時間、采后處理等技術規程，重點扶持大宗道地品種。二是繁育推廣中藥材優質品種。加快推進道地性強、藥效明顯、質量穩定的新品種擴繁，分區域建設種子種苗繁育基地，提高中藥材優質種子種苗繁供水平。三是嚴格田間投入品管理。推廣仿生態種植技術，開展有機肥替代化肥行動，普及病蟲害鼠綠色防控技術，特別是做好隴西、岷縣、宕昌、文縣萬畝綠色標準化種植示范基地建設，帶動全省中藥材種植水平的提高。四是加強田間環境保護。建立市、縣、鄉、村四級“田長制”責任體系，做好農藥、化肥等農資包裝的定點回收，全面提升耕地質量和農田環境保護水平。

主持人：

感謝謝巡視的解答，有請下一位提問記者。

中青報記者現場提問

記者：請問省商務廳張敏二級巡視員，在建立我省中藥材流通追溯體系方面，貴廳下一步有什么舉措？

省商務廳二級巡視員張敏

張敏：

感謝您的提問。

近年來，我省認真貫徹落實國家對中藥材等重要產品流通追溯體系建設部署，充分發揮和融合甘肅中醫藥資源大省優勢，2018年建成了全省中藥材流通追溯體系管理平臺，目前節點企業已擴展到定西、隴南、武威、張掖、酒泉、蘭州、臨夏、平涼、慶陽等9個市州，覆蓋隴西首陽中藥材市場、渭源渭水源市場、岷縣當歸城等3家主要中藥材交易市場，16家中藥材生產、經營及種植企業，涵蓋了600多家種植企業和個體經營戶。

2019年以來，省商務廳安排年度運維資金對中藥材追溯體系軟硬件運行進行維護，以提升數據傳輸量，保障路途追溯平臺平穩運行。據統計，在全國18個試點省市中，我省中藥材追溯體系發碼量位居第三，有效促進了“隴藥”品牌建設。

下一步，省商務廳一方面將會同省藥監局加強工作對接，進一步完善《甘肅省中藥材質量追溯體系建設實施方案》，并按《方案》要求全力推動中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系建設，繼續擴大我省追溯體系覆蓋范圍，鼓勵更多中醫藥市場和企業加入追溯節點，為實現我省中藥材種植、生產、流通、使用全鏈條可追溯做出應有的貢獻。

另一方面，我們將繼續把吸引省外知名中藥企業入駐大宗地產中藥材產地，作為實現招商突破行動的重要內容，以中醫藥產業為重點，征集重點推介項目，創新招商推介方式。舉辦綜合性和專題性招商活動，推介我省中醫藥產業和項目，搭建交流洽談平臺，助力打造生物醫藥千億級產業鏈。

主持人：

感謝張巡視的解答，再請一位提問記者。

甘肅經濟日報記者現場提問

記者：據我了解，保證藥品質量安全，企業是主體責任，請問省藥監局下一步在強化中藥飲片生產企業落實主體責任落實上將會有什么樣的舉措？

王勝：

謝謝這位記者朋友對甘肅省大宗地產加工工的關心和關注，您提的問題非常專業。正如你剛才所說，中藥飲片生產企業對產地加工藥材承擔質量管理責任，對產地加工藥材應當入庫驗收，按照中藥飲片GMP要求和國家藥品標準或我省中藥飲片炮制規范進行凈制、炮炙等生產加工，并經檢驗合格后，方可銷售。采購產地加工切片的中藥飲片生產企業，應當將質量管理體系延伸到該藥材的種植、采收、加工等環節，應當與產地加工企業簽訂購買合同和質量協議并妥善保存，應當嚴格審核產地加工企業的質量管理體系，并保證采購的產地加工藥材在種植、采收、加工、干燥、包裝、倉儲及生產的中藥飲片炮制、銷售等全過程可追溯。中藥飲片生產企業不得從質量管理體系不健全或者不具備質量管理體系的產地加工企業購進藥材用于中藥飲片生產；不得將采購的產地加工藥材直接包裝后作為中藥飲片銷售。藥監部門將切實加強中藥飲片生產企業的監督管理，嚴防不符合要求產品、甚至假冒偽劣產品流入藥用渠道。發現存在藥品質量安全風險隱患的，將依法依規采取暫停生產銷售等風險控制措施；發現生產銷售假劣藥品等違法違規行為的，要依法依規嚴厲查處。地方政府發現產地加工企業存在重大問題的，將按照退出機制進行處置。從而督促中藥飲片生產企業、中藥材產地加工企業嚴格落實責任。

主持人：

謝謝王局長的解答。記者提問環節就到這里。希望新聞媒體一如既往地關注我省中醫藥事業發展，做好宣傳報道，始終堅持中西醫并重和優勢互補，不斷推動中醫藥傳承創新。今天的新聞發布會到此結束，再次感謝今天的發布嘉賓，感謝到場的媒體朋友，謝謝大家！再見！

來源：每日甘肅

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